Fotovoltaico in zona a vincolo paesaggistico: permessi e regole
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Il fotovoltaico in zona a vincolo paesaggistico non è vietato in generale: il vincolo cambia la procedura, non chiude la strada. Secondo il D.Lgs. 190/2024, a decidere sono il tipo di vincolo, il tipo di impianto e il luogo. Si va dall’attività libera senza autorizzazione all’autorizzazione in 30 giorni per ville e centri storici tutelati, fino alla PAS per gli altri vincoli.
In breve
- Norma di riferimento: il Testo unico sulle rinnovabili (D.Lgs. 190/2024), corretto dal D.Lgs. 178/2025 e dal D.L. 175/2025. Le vecchie regole del D.Lgs. 28/2011 e del D.L. 17/2022 sono in larga parte abrogate.
- Ville, giardini, centri storici tutelati con provvedimento: autorizzazione entro 30 giorni, con silenzio assenso salvo parere negativo della Soprintendenza.
- Centri storici, casi esclusi: niente autorizzazione se l’impianto non è visibile dagli spazi esterni e dai punti panoramici, o nel caso di coperture e manti in materiali della tradizione locale.
- Altri vincoli paesaggistici (per esempio coste, fiumi, boschi): PAS presentata al Comune.
- Beni culturali, parchi e siti Natura 2000: niente attività libera.
- Edifici e aree idonee: l’autorità paesaggistica dà un parere obbligatorio ma non vincolante, entro i limiti spiegati più avanti.
Di cosa parliamo in questo articolo:
Quale vincolo riguarda l’immobile
Prima di scegliere la procedura bisogna sapere quale vincolo c’è, perché “zona vincolata” può voler dire cose diverse. Lo si ricava dal piano paesaggistico regionale, dagli eventuali provvedimenti di vincolo e dal certificato di destinazione urbanistica, chiedendo conferma al Comune in caso di dubbio. Le fonti del vincolo sono spiegate nella guida all’autorizzazione paesaggistica.
Per il fotovoltaico contano soprattutto queste differenze:
- Art. 136, comma 1, lettere b) e c), del Codice del paesaggio: ville, giardini e parchi di non comune bellezza; complessi con valore estetico e tradizionale, compresi i centri e i nuclei storici. La regola speciale vale se il bene è individuato con un provvedimento specifico.
- Altri beni paesaggistici: le lettere a) e d) dell’art. 136 e le aree tutelate per legge dell’art. 142, come la fascia costiera, i corsi d’acqua iscritti negli elenchi, i boschi e le zone oltre certe quote.
- Beni culturali (Parte II del Codice): tutelano il singolo bene per il suo valore storico o artistico. Hanno regole proprie, che riguardano gli interventi sui beni culturali.
Non è un vincolo, invece, il solo fatto di trovarsi in zona A del piano regolatore: serve comunque per stabilire quale regime si applica, come vedremo.
Quale procedura serve
Il punto di partenza è l’impianto. L’Allegato A del Testo unico elenca gli interventi in attività libera; l’Allegato B quelli in PAS; per gli altri si passa di norma all’autorizzazione unica. Questi sono i casi più comuni.
| Impianto | Senza vincoli |
|---|---|
| Integrato sulla copertura di un edificio esistente, con stessa inclinazione e orientamento della falda, senza modificare la sagoma, sotto i 12 MW | attività libera (All. A) |
| A servizio di un edificio fuori dalla zona A, su edifici, strutture o pertinenze, sotto i 12 MW | attività libera (All. A) |
| A servizio di un edificio fuori dalla zona A, a terra e adiacente, fino a 1 MW | attività libera (All. A) |
| A terra in aree industriali, artigianali o commerciali, discariche chiuse o cave esaurite, sotto i 5 MW | attività libera (All. A) |
| Su edifici con altra collocazione, compresa la zona A, sotto i 10 MW e con moduli non più estesi del tetto | PAS (All. B) |
| Altri impianti fino a 1 MW | PAS (All. B) |
Su questa base il vincolo modifica il percorso degli interventi dell’Allegato A.
| Vincolo | Cosa succede | Riferimento |
|---|---|---|
| Art. 136, comma 1, lettera c), con opere non visibili dagli spazi esterni e dai punti panoramici | attività libera, senza autorizzazione | art. 7, comma 6 |
| Art. 136, comma 1, lettera c), con coperture e manti in materiali della tradizione locale | attività libera, senza autorizzazione (solo fotovoltaico) | art. 7, comma 6 |
| Art. 136, comma 1, lettere b) e c), negli altri casi | autorizzazione dell’autorità paesaggistica entro 30 giorni | art. 7, commi 4 e 5 |
| Altri beni paesaggistici (Parte III del Codice) | PAS | art. 7, comma 2 |
| Beni culturali (Parte II), aree naturali protette, siti Natura 2000 | niente attività libera: PAS e atti di assenso del caso | art. 7, comma 2 |
| Zone di protezione dei siti UNESCO | ammessi solo gli interventi dell’Allegato A | art. 11-quinquies |
La PAS scatta anche per i vincoli idrogeologici, di difesa, salute e pubblica incolumità, compreso il rischio sismico, e in caso di interferenze con opere pubbliche, fascia di rispetto stradale o accessi, salvo i casi dell’art. 7, comma 4. Anche in attività libera l’impianto deve rispettare gli strumenti urbanistici, i regolamenti edilizi, le norme tecniche per le costruzioni e il codice della strada, e il proponente presenta il modello unico.
L’autorizzazione in 30 giorni per ville e centri storici
Per i beni dell’art. 136, lettere b) e c), l’impianto resta nell’attività libera, ma può essere realizzato solo dopo l’autorizzazione dell’autorità preposta al vincolo.
| Passaggio | Termine |
|---|---|
| Parere vincolante della Soprintendenza | entro 20 giorni |
| Decisione dell’autorità paesaggistica | entro 30 giorni dall’istanza |
| Eventuale richiesta di integrazioni, con sospensione del termine | entro 5 giorni dall’istanza, una sola volta |
| Invio delle integrazioni da parte del proponente | entro il termine assegnato, massimo 15 giorni, prorogabile di altri 15 su richiesta |
Se le integrazioni non arrivano in tempo, è come se si rinunciasse all’intervento. Se l’autorità non decide entro i 30 giorni, l’autorizzazione si intende rilasciata senza prescrizioni, salvo che la Soprintendenza abbia dato parere negativo. Un diniego arrivato dopo la scadenza è inefficace.
Come funziona la PAS con un vincolo
La procedura abilitativa semplificata si presenta al Comune con il modello unico e con le dichiarazioni, le asseverazioni e gli elaborati tecnici richiesti. Se ci sono vincoli servono anche gli elaborati per gli atti di assenso e una relazione sui criteri usati per ridurre l’impatto paesaggistico o sulle misure di mitigazione.
Quando l’assenso spetta ad altre amministrazioni, il Comune convoca entro 5 giorni la conferenza di servizi. Le amministrazioni decidono entro 45 giorni dalla convocazione. Se dopo 60 giorni dalla presentazione non c’è una conclusione negativa né un dissenso motivato dell’amministrazione preposta alla tutela paesaggistica, il titolo si perfeziona. Il dissenso motivato di quell’amministrazione equivale invece a un diniego.
Il perfezionamento va poi reso pubblico: il proponente chiede la pubblicazione dell’avviso sul Bollettino regionale, e da quella data il titolo acquista efficacia. Decade se i lavori non iniziano entro 2 anni o non finiscono entro 3 anni dall’avvio, salvo cause di forza maggiore.
Edifici e aree idonee: cosa cambia per il paesaggio
L’art. 11-bis, introdotto dal D.L. 175/2025, considera idonee per il fotovoltaico, tra le altre, gli edifici, le strutture edificate e le relative superfici esterne pertinenziali, oltre alle aree a destinazione industriale, artigianale, commerciale e direzionale. Altre aree idonee sono individuate dalle Regioni con legge.
In queste aree l’art. 11-quater stabilisce che gli interventi degli Allegati A e B non sono subordinati all’autorizzazione paesaggistica. L’autorità competente dà un parere obbligatorio ma non vincolante, negli stessi tempi previsti dagli artt. 7 e 8. La semplificazione vale solo se l’impianto ricade interamente nell’area idonea.
Attenzione a due limiti. Il primo: resta da chiarire, per ciascun progetto, il coordinamento con le regole sulle ville e sui centri storici dell’art. 7 e con la tutela dei beni culturali, quindi la procedura va confermata con l’ufficio competente prima di partire. Il secondo: le Regioni non possono qualificare come idonee le aree dentro il perimetro dei beni tutelati, né quelle entro 500 metri da essi per il fotovoltaico. Il divieto riguarda le aree aggiunte con legge regionale, ma non significa che in quella fascia gli impianti siano sempre vietati: cambia il percorso.
Per gli impianti a terra in zona agricola vale una regola a sé: sono consentiti solo nei casi dell’art. 11-bis, comma 2, oltre agli impianti agrivoltaici con moduli elevati. La Corte costituzionale ha ritenuto legittimo questo divieto con la sentenza n. 127/2026.
Se mancano i permessi
Installare l’impianto senza l’autorizzazione paesaggistica, dove serve, espone alle conseguenze degli artt. 167 e 181 del Codice: rimessione in pristino e sanzioni penali. Le regole sono spiegate nella guida all’autorizzazione paesaggistica. Anche quando non serve alcun assenso paesaggistico, restano le altre verifiche: per l’allacciamento vale la procedura descritta nell’iter semplificato per la connessione, mentre le nuove costruzioni e le ristrutturazioni importanti devono fare i conti con l’obbligo di fonti rinnovabili negli edifici.
Per chi progetta questi impianti
Il vincolo si gestisce meglio se è considerato dall’inizio: posizione dei moduli, ingombro e mitigazioni pesano sull’esito tanto quanto la potenza. Il Corso Progettazione Impianti Solari Fotovoltaici di Unione Professionisti affronta dimensionamento, progettazione preliminare ed esecutiva, connessione alla rete e prevenzione incendi, con un riferimento ai regimi amministrativi del Testo unico. Per le pratiche nei contesti vincolati e per l’aggiornamento degli installatori sono più adatti i corsi qui sotto.
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Domande frequenti
Sì, il vincolo non è un divieto generale. Cambia la procedura: attività libera, autorizzazione in 30 giorni oppure PAS, a seconda del vincolo e dell’impianto. Per i beni culturali e per gli altri casi particolari valgono regole più rigide.
Dipende. Per i beni dell’art. 136, lettere b) e c), di norma serve l’autorizzazione dell’autorità preposta entro 30 giorni. Sui centri storici non serve se l’impianto non è visibile dagli spazi esterni e dai punti panoramici, o con coperture e manti in materiali della tradizione locale.
Sì, se il progetto rispetta le regole del vincolo e della zona. In zona A, per un impianto non integrato sulla copertura, non vale l’attività libera prevista per gli edifici fuori da quella zona: di norma serve la PAS. Conviene verificare anche il regolamento comunale.
Nel procedimento di 30 giorni, se l’autorità non decide in tempo e la Soprintendenza non ha dato parere negativo, l’autorizzazione si intende rilasciata senza prescrizioni. Nella PAS con conferenza di servizi, dopo 60 giorni il titolo si perfeziona se non c’è un dissenso motivato.
No. Per i beni della Parte II del Codice l’attività libera non si applica: si segue la PAS e serve l’assenso previsto dalla tutela del bene. Non basta quindi il percorso semplificato previsto per ville e centri storici.
Sì, a certe condizioni. Alcune modifiche di impianti esistenti, abilitati o autorizzati, sono in attività libera senza atti di assenso, purché non aumentino l’area occupata e rispettino i limiti di altezza indicati nell’Allegato A, sezione II. Va verificato il caso concreto.
Riferimenti normativi
- D.Lgs. 25 novembre 2024, n. 190 – art. 7 (attività libera), art. 8 (PAS), artt. 11-bis, 11-quater e 11-quinquies (aree idonee e siti UNESCO), Allegati A e B, Allegato D (norme abrogate).
- D.Lgs. 26 novembre 2025, n. 178 – correttivo del Testo unico.
- D.L. 21 novembre 2025, n. 175, convertito con L. 15 gennaio 2026, n. 4 – aree idonee.
- D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 – artt. 136, 142, 146, 167 e 181.
- DPR 13 febbraio 2017, n. 31 – voci A.6 e B.8 sui pannelli solari.
- Corte costituzionale, sentenza n. 127/2026 – fotovoltaico a terra in zona agricola.
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