Secondo lavoro per i dipendenti pubblici: cosa è consentito, autorizzazioni e part-time
Professionisti
Scopri il nostro Corso Anticorruzione e Trasparenza – PNA 2025
Il Corso Anticorruzione Online dedicato alla prevenzione della corruzione, alla trasparenza amministrativa e alla corretta applicazione delle disposizioni ANAC nella Pubblica Amministrazione. Il percorso approfondisce il Piano Nazionale Anticorruzione (PNA) 2025, adottato con Delibera ANAC n. 19/2026, con particolare attenzione…
79,00 €
Scopri il corso Corso Anticorruzione e Trasparenza – PNA 2025 →Pubblicato il
In breve
- Il dipendente pubblico a tempo pieno è soggetto al dovere di esclusività: non può avere un altro impiego privato, esercitare una professione o un’attività commerciale (art. 53 D.Lgs. 165/2001, che richiama il DPR 3/1957).
- Può però svolgere incarichi retribuiti occasionali se l’amministrazione li autorizza prima, dopo aver verificato che non ci siano conflitti di interesse.
- Alcune attività non richiedono autorizzazione: collaborazioni con giornali e riviste, diritti d’autore e invenzioni, convegni, docenza e ricerca, incarichi con solo rimborso spese.
- Con un part-time fino al 50% si può lavorare anche nel privato e iscriversi a un albo professionale, ma senza incarichi da pubbliche amministrazioni e senza conflitti di interesse.
- Gli incarichi non autorizzati obbligano a versare i compensi all’amministrazione e possono avere conseguenze disciplinari.
Di cosa parliamo in questo articolo:
- La regola: il dovere di esclusività
- Cosa può fare un dipendente pubblico: tempo pieno e part-time
- Le attività che non richiedono autorizzazione
- Come si chiede l’autorizzazione
- Prestazione occasionale: serve l’autorizzazione?
- Il caso dei tecnici pubblici: ingegneri, architetti, geometri
- Le conseguenze del secondo lavoro non autorizzato
- Dopo la fine del rapporto: il pantouflage
- Formazione consigliata
- Domande frequenti
- Riferimenti normativi
La regola: il dovere di esclusività
Chi lavora per lo Stato o per un ente pubblico è al servizio esclusivo della Nazione (art. 98 della Costituzione). Per questo l’art. 53 del D.Lgs. 165/2001, il Testo unico sul pubblico impiego, mantiene le incompatibilità previste dagli artt. 60 e seguenti del DPR 3/1957: in linea generale il dipendente pubblico non può esercitare il commercio, l’industria o una professione, né assumere impieghi alle dipendenze di privati o cariche in società a scopo di lucro.
Le eccezioni sono di due tipi: gli incarichi autorizzati e il part-time ridotto, che cambia completamente il quadro.
Cosa può fare un dipendente pubblico: tempo pieno e part-time
| Attività | Tempo pieno o part-time oltre il 50% | Part-time fino al 50% |
|---|---|---|
| Secondo lavoro dipendente presso un privato | Non consentito | Consentito, se non c’è conflitto di interessi con l’attività d’ufficio |
| Libera professione e iscrizione a un albo | Non consentita, salvo leggi speciali | Consentita (Legge 662/1996), ma senza incarichi professionali da pubbliche amministrazioni |
| Incarichi retribuiti occasionali (consulenze, perizie, collaudi, docenze per privati) | Solo con autorizzazione preventiva dell’amministrazione | Consentiti senza autorizzazione, evitando i conflitti di interesse |
| Attività escluse dall’autorizzazione (giornali, opere dell’ingegno, convegni, ricerca) | Consentite | Consentite |
Il passaggio a part-time non è automatico: l’amministrazione può negarlo se l’attività che il dipendente intende svolgere crea un conflitto di interessi con il suo lavoro.
Le attività che non richiedono autorizzazione
L’art. 53, comma 6, esclude dall’autorizzazione, anche se retribuite:
- le collaborazioni a giornali, riviste, enciclopedie e simili;
- l’utilizzazione economica di opere dell’ingegno e di invenzioni industriali;
- la partecipazione a convegni e seminari;
- gli incarichi per cui è previsto solo il rimborso delle spese documentate;
- gli incarichi svolti durante aspettativa, comando o fuori ruolo, e quelli sindacali per chi è in distacco o aspettativa non retribuita;
- la formazione rivolta ai dipendenti pubblici, la docenza e la ricerca scientifica;
- le prestazioni sportive fino a 5.000 euro l’anno, con la sola comunicazione preventiva.
Come si chiede l’autorizzazione
- Il dipendente, o chi vuole conferire l’incarico, presenta una richiesta all’amministrazione di appartenenza, prima di iniziare.
- L’amministrazione verifica che l’incarico sia occasionale, compatibile con l’orario e i doveri d’ufficio e senza conflitti di interesse, anche solo potenziali.
- La risposta deve arrivare entro 30 giorni (45 se il dipendente lavora presso un’altra amministrazione).
- Se l’amministrazione non risponde, l’autorizzazione si intende concessa per gli incarichi conferiti da pubbliche amministrazioni e negata in tutti gli altri casi.
- Chi paga il compenso deve comunicarlo all’amministrazione del dipendente entro il 30 aprile dell’anno successivo.
Prestazione occasionale: serve l’autorizzazione?
Sì, se il dipendente è a tempo pieno o in part-time oltre il 50%. La prestazione occasionale retribuita è a tutti gli effetti un incarico extra-istituzionale: serve l’autorizzazione preventiva, a meno che non rientri tra le attività escluse elencate sopra. Nel testo vigente dell’art. 53 non esiste una soglia generale di 5.000 euro sotto la quale non serve autorizzazione: quel limite riguarda solo le prestazioni sportive.
Il caso dei tecnici pubblici: ingegneri, architetti, geometri
Molti tecnici comunali e di enti pubblici chiedono se possono firmare progetti o dirigere lavori per privati. Le regole sono queste:
- a tempo pieno, l’attività libero-professionale non è consentita; sono possibili solo singoli incarichi occasionali autorizzati;
- in part-time fino al 50%, il tecnico può iscriversi all’albo ed esercitare la professione, ma non può ricevere incarichi professionali da pubbliche amministrazioni (Legge 662/1996, art. 1, comma 56-bis);
- in ogni caso deve evitare incarichi che interferiscono con la propria attività d’ufficio, per esempio pratiche che passano dal suo stesso ufficio o lavori nel territorio di competenza.
Le conseguenze del secondo lavoro non autorizzato
- Il compenso percepito per incarichi non autorizzati va versato all’amministrazione di appartenenza (art. 53, comma 7); se il dipendente non lo fa, risponde davanti alla Corte dei conti.
- La violazione ha rilievo disciplinare e nei casi più gravi, come l’esercizio stabile di un’altra attività incompatibile, può portare al licenziamento.
- Anche chi conferisce un incarico a un dipendente pubblico senza autorizzazione può essere sanzionato.
Dopo la fine del rapporto: il pantouflage
Per tre anni dalla cessazione del servizio, chi negli ultimi tre anni ha esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto di un’amministrazione non può lavorare per i privati che sono stati destinatari di quei poteri (art. 53, comma 16-ter). I contratti conclusi in violazione sono nulli e i compensi vanno restituiti.
Formazione consigliata
Incompatibilità, conflitti di interesse e pantouflage fanno parte delle misure di prevenzione della corruzione che ogni amministrazione deve applicare. Ecco alcuni percorsi del catalogo Unione Professionisti.
Corsi correlati
Domande frequenti
A tempo pieno no, salvo incarichi occasionali autorizzati dall’amministrazione. Con un part-time fino al 50% può lavorare anche nel privato o esercitare una professione, se non ci sono conflitti di interesse.
Sì, ma se è a tempo pieno o in part-time oltre il 50% serve l’autorizzazione preventiva dell’amministrazione, salvo le attività escluse dall’art. 53, comma 6, del D.Lgs. 165/2001.
No, non in generale. Nel testo vigente dell’art. 53 la soglia di 5.000 euro annui con sola comunicazione riguarda soltanto le prestazioni sportive.
Solo se è in part-time fino al 50% e l’attività non è in conflitto con il suo lavoro. A tempo pieno l’esercizio di una professione o di un’attività commerciale non è consentito.
Il compenso va versato all’amministrazione di appartenenza e la violazione ha conseguenze disciplinari, che nei casi più gravi possono arrivare al licenziamento.
Riferimenti normativi
- D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165, art. 53 – Incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi; testo vigente aggiornato al 2026. Testo su Normattiva.
- DPR 10 gennaio 1957 n. 3, artt. 60 e seguenti – Casi di incompatibilità per gli impiegati civili dello Stato.
- Legge 23 dicembre 1996 n. 662, art. 1, commi 56-65 – Part-time fino al 50%, iscrizione agli albi e limiti agli incarichi pubblici.
- Costituzione, art. 98 – I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione.
