Come e quando scrivere una valutazione di incidenza ambientale?

Che cos’è la VIncA

La Valutazione di Incidenza Ambientale è un procedimento tecnico-amministrativo preventivo. Si applica a qualsiasi piano, programma, progetto, intervento o attività (P/P/P/I/A) che possa avere incidenze significative su un sito della Rete Natura 2000.

La Rete Natura 2000 è lo strumento principale dell’Unione Europea per la conservazione della biodiversità. È istituita ai sensi della Direttiva 92/43/CEE “Habitat” per tutelare habitat e specie di interesse comunitario.

La procedura è spesso indicata con l’acronimo VIncA. È introdotta dall’art. 6 della Direttiva Habitat e mira a salvaguardare l’integrità dei siti. L’obiettivo è valutare le interferenze di piani e progetti non direttamente connessi alla conservazione, ma potenzialmente impattanti.

Il quadro normativo vigente

La VIncA in Italia si basa su un sistema normativo a più livelli:

• Direttiva 92/43/CEE “Habitat”, art. 6, paragrafi 3 e 4.
• D.P.R. 357/1997 e s.m.i., norma nazionale di recepimento.
• D.Lgs. 152/2006 (Codice dell’Ambiente), art. 10, comma 3, coordinamento con VIA e VAS.
• Linee Guida Nazionali per la VIncA, Intesa Stato-Regioni 28/11/2019 (G.U. n. 303 del 28/12/2019).

Un punto fondamentale riguarda i procedimenti integrati VIA–VIncA o VAS–VIncA. L’esito della VIncA è vincolante. Se la valutazione è negativa, il provvedimento di VIA o il parere motivato di VAS non può essere favorevole.

Novità regionali 2024–2026

Negli ultimi due anni molte Regioni hanno aggiornato le proprie discipline attuative. In particolare, hanno recepito le Linee Guida Nazionali del 2019 con procedure, ruoli e tempistiche specifiche. È sempre necessario verificare la disciplina vigente nella Regione in cui si opera.

• Veneto — L.R. n. 12/2024 e Regolamento attuativo n. 4/2025 (in vigore dal 20/01/2025): nuova struttura procedurale, oneri istruttori a carico del proponente e ruolo rafforzato di ARPAV come autorità delegata.
• Piemonte — DGR 55-7222/2023: eliminata la verifica di assoggettabilità preventiva. I P/P/P/I/A che ricadono in un sito Natura 2000 o che possono incidervi sono sottoposti direttamente a VIncA.
• Lazio — DGR 938/2022: i pareri di Screening e di Valutazione Appropriata durano cinque anni. È previsto l’obbligo di pubblicazione online della documentazione.
• Friuli Venezia Giulia — Decreto 72016/GRFVG del 30/12/2025: introdotte nuove condizioni d’obbligo per i procedimenti di screening di incidenza.

A quali interventi si applica la VIncA

La VIncA si applica a P/P/P/I/A che possono produrre effetti in due ambiti:

• Interventi interni ai siti Natura 2000: ZSC (Zone Speciali di Conservazione) e ZPS (Zone di Protezione Speciale).
• Interventi esterni ai siti, ma con possibili ripercussioni indirette su habitat o specie. Le cause tipiche sono rumore, alterazioni idrologiche, frammentazione del territorio, inquinamento e disturbo.

Non è la dimensione dell’opera a determinare l’obbligo. Conta la potenziale incidenza sull’integrità del sito. Anche interventi di piccola scala possono richiedere almeno uno screening, se localizzati in prossimità di un’area Natura 2000.

La VIncA riguarda soggetti pubblici e privati. È una procedura che ingegneri, architetti, geometri e altri tecnici incontrano con frequenza crescente, anche in ambiti infrastrutturali, energetici e urbanistici.

Come si svolge la procedura: i tre livelli

Le Linee Guida Nazionali del 2019 definiscono un percorso a tre livelli progressivi. L’impostazione supera la precedente articolazione in quattro fasi del D.P.R. 357/1997.

Livello I — Screening

È il primo passaggio. Si valuta se il piano o progetto possa avere incidenze significative su un sito Natura 2000, anche in combinazione con altri piani o progetti. Se non emergono incidenze significative, il procedimento si conclude.

Livello II — Valutazione Appropriata

Se lo screening evidenzia possibili incidenze significative, si procede con un’analisi approfondita. Si valutano effetti su habitat e specie, inclusi gli effetti cumulativi. Si definiscono eventuali misure di mitigazione e si acquisisce il parere dell’autorità competente.

Livello III — Deroga all’art. 6.3 della Direttiva Habitat

È applicabile in casi eccezionali. Deve risultare l’assenza di alternative e la presenza di ragioni imperative di interesse pubblico rilevante. Sono necessarie misure di compensazione adeguate. Se il sito ospita habitat o specie prioritari, può essere richiesto anche il parere della Commissione Europea.

Come si redige lo Studio di Incidenza

Lo Studio di Incidenza Ambientale è il documento tecnico che avvia e supporta la procedura. Deve essere redatto da un professionista abilitato secondo l’Allegato G al D.P.R. 357/1997.

In sintesi, lo studio deve includere:

• Descrizione dettagliata del piano o progetto: azioni previste, dimensioni, complementarietà con altri piani, uso di risorse naturali, produzione di rifiuti, inquinamento e disturbo, rischio di incidenti.
• Analisi delle interferenze con il sistema ambientale di riferimento: componenti biotiche (flora, fauna, habitat) e abiotiche (suolo, acqua, aria, clima), incluse le connessioni ecosistemiche.

Le Linee Guida Nazionali del 2019 forniscono indicazioni metodologiche sulla raccolta dati, sulla valutazione degli effetti e sulla struttura del documento.

Chi sono le autorità competenti

Le autorità competenti variano in base al territorio e alla tipologia di intervento. In generale:

• MASE (Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica): per piani e progetti di rilevanza nazionale, inclusi interventi soggetti a VIA statale.
• Regioni e Province Autonome: per piani e progetti di competenza regionale, provinciale o comunale, secondo le discipline attuative.
• Enti gestori dei siti Natura 2000: in alcuni casi, per specifiche tipologie di intervento, su delega regionale.

Perché aggiornarsi è essenziale

Il quadro VIncA evolve soprattutto a livello regionale. L’uso di riferimenti datati può generare errori procedurali, richieste di integrazioni e rallentamenti dell’iter autorizzativo. Un professionista aggiornato imposta correttamente lo studio fin dall’avvio e gestisce con maggiore efficacia le interlocuzioni con gli enti.

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Articolo aggiornato a marzo 2026. Per segnalare aggiornamenti normativi o integrazioni, scrivi a redazione@unioneprofessionisti.com